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坞堡主们开会研究，应当怎样应对官府，而官府的代表三人祖——裴该、祖逖、卞壸，余人皆不够格——自然也会聚在一处研讨如何对付这票地主乡绅了。
原则其实很简单，城防要修葺，沿淮工事要赶筑，水上巡船要征集，祖士稚打算西征的兵员、粮草，更要征募，理论上以一县之地资供数千兵马，难度就已经比较大了，加上府库空虚，他们带来的粮草物资，顶多也就熬过秋收，今年税赋又绝对不足以支撑到下一次收获，就必须要那些地主老财多吐点儿财货出来了。或征、或调，至不济了打白条商借，总之在不逼反他们的前提下，所得多多益善。
祖逖就建议道：“从来驭民，须恩威并重，使其既畏我势，又感我德，乃可牧养之。”
卞壸双手一摊：“祖君所言，虽为正理，然我等初来，所率止两千流民兵而已，且尚须训练，有何势可恃？又有何恩而可使民感德？”
祖逖苦笑道：“只有试逞口舌之利了。”随即转向裴该，说：“会商之际，我将疾言厉色，以逼迫之，文约则为之缓颊。即我临以威，文约施以恩，或可收取奇效。”
裴该嘴角一撇：“君唱白脸，使我唱红脸……”
祖、卞二人闻言都是一愣：“文约何意啊？”
裴该心说对了，这年月连戏剧都还没有哪，遑论红脸、白脸……赶紧找补：“我意乃云，使祖君以冷面相对，而我则付之以赤诚，甚至可以假起争执，如兵行奇正相生，以惑彼等——君是此意否？”
祖逖点点头，说我就是这个意思。裴该笑问：“不可更换么？”
卞壸打趣道：“我观祖君之意，使君年少，且相貌平和，易以赤诚取信于人；祖君幽州杰士，行有兵戈相随，坐生峥嵘之态，无耐便只能临之以威了。”
祖逖笑着点头，表示说我正是这么考虑的。其实还有句话他并未宣之于口，那就是：我顶多跟这儿混一年，就要走了呀，随便那些土地主怎么恨我；裴该你将来可是要久镇淮阴，为我后方保障的，威只可慑于一时，德才能行之长久，所以你必须得唱红脸，那我走之后，才能跟那些土地主相安无事，不起冲突。
裴该垂首想了一想，回复道：“卞君谦谦君子，且实掌县事，可以施恩驭下……”你唱白脸，让卞壸唱红脸，貌似这样会比较好。
“然则使君做什么？”
裴该笑着说你们等一等，我进内室去换个打扮，你们就知道我在会商时要扮演什么角色了。随即返身入内，时候不大，就被裴度、裴寂二奴仆抬将出来，祖逖和卞壸一瞧他的打扮——乌纱帽、葛衣布裤，手摇蒲扇——当场就都惊了。祖逖甚至于直接站起身来：“文约此何意耶？若以此装扮示彼，必为彼等所轻！”
裴该笑笑：“正要彼等轻我。”
卞壸一拱手：“我等愚鲁，难明使君真意，请为解惑。”
裴该笑一笑：“天下若想太平，天子当垂拱而治，任用贤明；而贤明立朝，燮理阴阳，刚直在野，守牧百姓，上下一心，社稷乃可稳固也。然否？”
按照儒家的传统理论，君主正无需太强的能力，因为能力强而又无所制约，很容易变得刚愎自用，独断专行，反倒会把国家给搞糟了。君主唯一必须具备的秉赋，就是能够识别和任用贤明的大臣，然后由那些大臣去实际管理国家——大臣不怕能干，因为有国君可以制约他，随时可以罢免他。这套理论最佳的代表，就是齐桓公前期，只管自己窝在内宫中吃喝玩乐，跟宠妾们乘船游湖，他只要任命并且绝对信任贤相管仲、鲍叔牙，自然国家大治。
因此裴该此言一出，祖、卞尽皆点头：“此言是也。”于是裴该继续说道：“某自不敢以方天子，然即以此徐州论，我垂首而治，卞君德化、祖君威临，是为最善之策。彼等愚氓，畏惧祖君之威，而必相望卞君之德，即卞君之德有所不及处，心心念念，尚有刺史在上，可以争讼。若刺史亦以德化，彼等必不畏威也；若刺史亦以威临，彼等必不感德也；唯刺史似无用者，乃可补二道之不足。”
你们一个立威，一个秉德，而我只做其中的协调者，协调者若是太过有能力，或者倾向性太明显，老百姓就会看轻你们的施政方针，所以与其轻看你们，倒不如轻看我这协调者。协调者越是瞧上去没蛋用，他们就越是对所有不满意的政策还存着最后一线希望，妄想通过恭维或者贿赂协调者，获取对自己有利的变更，那么就不至于铤而走险，酿出什么乱子来啦。
卞壸闻言，低垂着头，若有所思；祖逖却连连摇头：“似仍不妥。”裴该心说当然不妥啦，我这只是随口编造个理由而已，至于我的真实用意，这会儿却还不能告诉你们，否则你们必定反对，我下一步计划就难以施行了！