韩琦身为枢密副使，西北四路大总管，直接掌握了数万禁军，还有两三倍的番军，可是年纪不大，才三十多岁。
虽然年轻，他已经位列中枢了，甚至在范仲淹主持朝政的时候，一直都是范仲淹的副手的存在，这样的地位，已经算是北宋绝对的领导层，他有资格知道很多隐藏在朝政背后的东西。
很多东西，只有级别到了一定的程度，才能够了解，有些事情，如果面向整个国民，或者整个官员层次，那最终的后果是不可想象的
西夏算是一个跳梁小丑，可是，因为西夏的骚扰，让边疆的局势越来越恶化。
土地荒废，降雨减少，人员匮乏，这就是边疆最大的危机，边境四路，在韩琦到达的时候，实际上，已经变成了专职的军州，几乎完全务农或者是牧业的，完全没有，所有的一切，从上到下，都是跟军事有着密切的关系。
这样可以集中力量到一起，让边疆拥有着强大的力量，却也给中枢巨大的压力。
从好水川时候，每年两三百万贯，到庆历四年的六七百万贯，这个增长幅度，沉重的压在了中枢身上。
叶清臣有时候根本不敢开启大型的工程，甚至小型的投入也缝缝补补，在韩琦到西北四路的时候，整个枢密院和中枢，都已经确定，要插手到辽夏之战，这中间可能会有一场大战，可是最终，韩琦带走的，只有30万贯。
西北已经成为一个顽疾，一个沉重的压在中枢吸血的顽疾。
北宋朝中，不缺能人，甚至为了解决西北的问题，不少人都在做这个方面的工作，解决西北问题最好的办法就是，填充实边，这本就是封建王朝，解决边患的一个既定战略，而且在历史上，很多次，都产生了立竿见影的效果。
可是这个不是什么该不该的问题，而是一个能不能的问题，边境之所以多有问题，原因就是在于边境的基础不够，填充实边就可以解决这个问题，可是这个方案最大掣肘就在于，环境的问题。
如果西北这边，能够发展的跟和河北一样好，那么整个北宋才算是固若金汤，牢不可破。
兵民兵民，兵是从民之中诞生的，民也可以供养兵，这是一体两面的事情，没有足够的人员，没有强大的基础，单纯依靠外来输出的防护，根本无法抵挡可能出现的危险。
大量的民众前往，如果本身不能够养活自己，不能够产出足够的粮食，无法支撑起他们活下来物质的话，那就是更大的包袱，支撑几十万的军民，已经是北宋能够做到的极限的，再多上几倍，北宋不用别人打，本身就会垮掉。
以前是没有这个基础的，西北能够保证现在的稳定，已经是非常不容易的事情了，弄大量的人到西北，别人没有过来，还造成了巨大的动荡。
人要是活不下去，没有饭吃，那么什么事情都能够做出来的。
解饿的灾民，如同蝗虫一样的吃掉一切，一旦有人引头，揭竿而起，会带来什么。
韩琦最初被调来西北的目的，并不是为了干涉辽夏之战，而是为了坐镇西北，陕西的旱灾，已经产生了巨大的影响，几个州郡的绝收，没有一个有能力，且影响力强大的重臣坐镇，说不定就会出乱子。
韩琦完美的解决了这一切，不是30万贯的作用，这个只是一个引子，真正的作用，还是哪里靠近内陆，就算是起了乱子，也不会有巨大的影响，真的是西北四路，靠近边境的位置，引发了这么巨大的灾害的话，一旦西夏介入，后果不堪设想。
这一切，伴随着灵州水利彻底的改变，原来贫瘠的，只能够长草，连放牧都有些不太合适的西北，却变成了塞上江南。
一个可能会拥有超过5000万亩水浇地的西北，跟原来，土地贫瘠，随时都有可能面对战争的西北，这是两回事。
他们拥有足够的基础，去容纳更多的人口，拥有了容纳庞大人口的基础，那么接下来，所要做到的，就是要填充这些人口，让这些人去发挥作用，就能够让西北越来越强大。
这是一个良性的循环，是一个稳定边疆的最好的方法，有了这个作为根基，哪怕只是把这个远景发挥出来十分之一，也是一个可怕的数字，对于边疆的稳固，将会是定海神针一样。
如果朝堂上的衮衮诸公想要整个北宋稳定，边关安宁，同意这个只是时间问题。