郁郁葱葱的草地，大量牛羊正在悠闲地吃草，这里是潢水和土水交界处的河洲，水草丰美，自古以来就是优良的牧区，无数部族曾经在此繁衍生息，如今生活在这片地区的部族，为契丹各部。
河边，此时已成周军的宿营地，而生活在周边地区、于血腥清算之中幸存的部族，其部族酋长（又称莫弗纥）此时聚集在大帐前，诚惶诚恐的聆听周军主帅的教诲。
周军主帅、营州总管杨济，直接用契丹语和诸位酋长“恳谈”，对于某些契丹部族截杀周国商队的行为表示愤慨，为这些部族落得举族覆灭的下场表示痛心疾首。
对各部酋长能够赶来这里共商大事，杨济表示很欣慰。
开春以来，他带着骑兵在潢水流域“扫荡”，灭了不少契丹部族，以此杀鸡骇猴，“鸡”的尸首早已经凉透了，如今聚集在面前的“猴子”，必须敲打敲打。
对于在场的诸位酋长，杨济问了一个问题：从今以后，还会不会有周国的商队，在这潢水流域莫名其妙失踪？
这种问题该怎么回答，在场的契丹酋长们都清楚，一个个拍着胸膛保证，保证日后周国商队在自己的牧区范围内，不会出现任何意外。
口头保证，没有任何意义，因为就在前些年，各部契丹酋长也是这么保证的。
周国的商队，往来南北之间，为潢水、土水流域的契丹各部，以及潢水上游的诸奚部族带来大量中原特产，其中就包括铁锅。
铁锅是好东西，其他特产也是，但各部族囊中羞涩，没有那么多皮货来换好东西，索性就动手抢，这样比较简单，再划算不过。
抢了东西就跑，往北跑，跑得远远的，让周军想追都不知道往哪里追。
道理如此，所以可想而知接下来的日子里，行走在茫茫草原上的周国商队，依旧会有忽然消失的风险，而杀人越货的部族，会汲取这次的教训，带着抢来的货物北遁。
杨济知道这种问题无法彻底解决，游牧民族的特性就是居无定所、叛服无常，当面是条恭顺的狗，哪天趁你不注意，狼性大发照着后背就是一口，然后一溜烟跑掉。
如果可以，他真想把这一带变成无人区，最好连草都拔光，但这不可能，所以只能选择软硬兼施。
总体而言，契丹各部的实力不怎么样，之前依附于突厥（东突厥），但突厥这两年在和周国的交战中接连大败，其都蓝可汗（东突厥可汗）身亡，达头可汗（西突厥可汗）焦头烂额，如今正是将契丹各部纳入周国管理的最好时机。
但辽东尚未收复，朝廷无法在辽西投入更多的人力物力，所以要有效管理契丹各部，就得“以夷制夷”，用南投的靺鞨部族，来监视潢水流域的契丹部族。
杨济向与会的契丹各部酋长，隆重介绍了八位靺鞨旗主（族长），然后开始宣布各项新制度，要在潢水流域契丹各部的牧区，建立新秩序。
新秩序的特点，就是划定各部族的牧区，确保各部有自己的固定草场、水源，避免相互争夺草场而刀兵相见。
考虑到一年四季草场的变化，实际上牧区的范围并不局限于某处，春、夏、秋三季，适合放牧的地区都不同，而到了冬天，各部需要找地方过冬，所以又会转移到别的地方。