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887年十月，西北已经进入冬季，气温下降的很厉害，部分地区已经开始下雪，但是丰州红红火火的气氛却没有受到多少影响，丰州刺史府在完成水稻收割之后，开始安排人手趁着冬季到来之前再次开垦了两个二十万亩的国营农场，这一次没有集中在丰州周边地区，而是安排在西部屠申泽附近，新增加的移民也优先安排了一部分过去，在当地驻军的帮助下，划定居住区域和开垦区域，准备明年的耕作。
由于冬季的到来，刺史府也迎来了难得的调整时期。趁着这次机会李玄清召集丰州文武在刺史府集会，准备实施第二轮改革。
命令传出去之后，驻守西受降城的徐天翔率先赶回来了，汇报北方情况。飞鹰旅在草原花了五个月的时间倚靠李玄清提出的特种精锐作战的思想总算帮助定胡三部落稳住了局势，打消了周围克烈和乃蛮两部的入侵意图，让这两部在短短几个月内换了三任部落首领，数名能争惯战的宿将莫名其妙被人暗杀，极大的震慑了阴山以北的草原部落。
“小虎，这么说来，飞鹰旅此次伤亡惨重？”李玄清看着和徐天翔同来的苏小虎，沉声问道。
苏小虎闻言脸上闪过一抹难以形容的哀伤，声音都因此而有些颤抖，“飞鹰旅一百名兄弟，活着回来的只有十八人。”这个从灵州就和李玄清一起跋涉而来的西北汉子再也忍不住眼中的热泪，扑通一声跪倒在地，“主公，我对不起他们，是我无能，害的这么多兄弟埋骨草原。主公，你罚我吧。”
“无定河边忠魂骨，尤似当年役良人。”李玄清也是悠然长叹，将跪在自己身边的苏小虎扶了起来，“不要哭了，男子汉大丈夫流血不流泪。那些兄弟不会白死的，他们是英雄，是百姓的守护者，百姓会记住他们的，大唐会记住他们的，我们都会记住他们的。”拍了拍他的肩膀，声音陡然激昂起来：“他们虽然不在了，但是我们要沿着烈士们流血开辟出来的道路继续走下去，英雄热血，代代传承，你明白吗？”
望着李玄清灼灼有神的双眼，苏小虎再次跪倒在地，朗声道：“请主公下令，重建飞鹰旅，鹰击长空，无往不胜。”
“好，你立刻返回西受降城，召集飞鹰旅幸存将士，再从全军范围内选拔成员组建新的飞鹰旅。告诉大家，飞鹰旅作为天策军的拳头部队，享受全军最高待遇。”李玄清的话点燃了苏小虎心头的热血，接过李玄清递给他的天策军最高令牌，脸色涨红，什么话都没说，转身出了刺史府朝西受降城狂奔而去。
李玄清看着苏小虎的背影，深吸了口气，和一边的徐天翔对视一眼，均是点了点头。
“主公，天时来迟了。”就在气氛有点沉闷的时候，岑天时和胡小四匆匆走了进来。
“小四，有什么突发情况？”徐天翔见到胡小四脸色匆匆，甚至来不及行礼就要说话，好奇道。
“主公，淮西节度使，那个伪皇帝秦宗权和朱全忠在汴州和蔡州之间打的难解难分，朱全忠领宣武、兖、郓、义成四镇军马马上要开战了。其次，河中节度使王重荣被李克用手下符存审和李嗣源击败，河中领地被占，其本人也下落不明。”胡小四一口气把这两条消息说完，才稍微喘了口气。
在场的几人也在慢慢消化这几条消息，一时之间倒没什么人说话。
“河中大战，必定是流民四起，王重荣本来就是一个横征暴敛之辈，手下百姓困苦不堪。玄影卫立即通过自己的渠道，并联系在河中有商业往来的丰州豪商，这段时间要不惜一切代价接引难民北来丰州，必要的时候可以采取非常手段。”李玄清微一沉吟，对着胡小四下令道。
“主公，天下纷争到了关键之时，我们也不能慢了。如果天时猜测的不错，朱全忠和秦宗权的汴州大战很快就能分出胜负，秦宗权必败无疑。到时候朱全忠的势力就能延伸到淮水地区，虽说秦宗权的辖区早已经被糟蹋的廖无人烟，荒芜一片。但是不可否认战胜了秦宗权的朱全忠必定是中原第一诸侯。到时候中原也就剩他和统一了河东河中的李克用争锋了。”胡小四领了命令匆匆而去，岑天时也已经整理完自己的思绪，见到李玄清盯着身后的大幅地图沉思不语，顿时开口道。
“刺史的意思是我们也要南下争霸？该选哪一方呢？”徐天翔也走到两人身边，盯着地图苦恼道。目前的丰州孤悬河外，中原的各方势力暂时顾及不到，给了他们难得的发展时间，但是要谈到南下，却没什么好的选择。东向的云中、代郡等地的振武节度使是李克用的势力范围，暂时打不动。南边是党项人的夏州，西向除了党项人拦住去路，往西走离中原越来越远啊？
半晌，李玄清从地图上收回目光，示意二人坐了下来，笑道：“先生的意思我们现在也该入世争雄了？”
“此时不入，更待何时呢？主公，天时认为，此时正是最合适的时机，中原两大诸侯无暇顾及，我丰州却是兵精粮足，北无胡人之害，内有蓬勃发展之后劲，正是统一天下的开始啊。”岑天时再次抱拳行礼，一脸肃然道：“天下百姓受藩镇割据之害久矣，连年征战，民不聊生，唯主公领镇丰州，能够做到心系百姓，胸怀天下。天时愿追随主公以雷霆之势扫明天下，还百姓一个太平世界。”
李玄清点点头，声音也变得很正式，“与其让他们在中原打来打去，消耗华夏元气，我们还是早点行动起来，就算有困难也比现状要好。”顿了一下，继续道：“攘外必先安内，丰州的军政体制这一次也必须彻底改革，为我们下一步南下做准备。”
这句话一说出口，岑天时和徐天翔马上正襟危坐，静静等待李玄清的下文，甚至岑天时还拿起桌子上的纸笔准备记录。
“第一改丰州巡察使府为天策都督府，作为天策军旗下最高机构，统一管理辖区内所有事务。下设两个常设机构，民政部和军部。民政部处理辖区内所有民政事宜，军部下分总参谋部、后勤部、特战部和讲武堂。”