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天策军长安的年度会议提前举行，这种一年一度的会议基本上已经在民间被看作是天策军国策实施的途径了，而且年度会议之后民政部都会公布经济决策以指导民间工商业发展。而今年的会议提前结束之后，工商厅联合财政厅、民政厅下发天策府经济政策报告，并附属工商厅工业指导计划，全面启动李玄清之前制定的工业发展计划，在全区域内指导建立基本门类齐全的重工业体系，并且指导民间发展轻工业。
工业集团领头扛起了建立全套工业体系的重任，并且承诺五年内建立以造船和机械锻造为首的行业龙头，派出技术人员指导下游产业建立完整的产业链。而五大豪商领衔的老区豪门也开始围绕工业集团介入重工业行业，并且部分豪商开始和后勤装备处合作，进行武器试点私营工作。其他地区如幽并地区、四川和山南等地商界则集中力量发展轻工业。工商厅的这个安排可谓是基本上涵盖了各个方面，这也是慕容瀚海近乎一年多四处奔波调研拟定的方案。这种方案也得到了各地商界的支持，而新区的几位布政使也在紧急培训之后带着各厅配属的人员开始赶赴各地上任。
民政部这边一结束，总参领衔的军部各部门却几乎没有没有多余的时间汇报年度计划，只是和岑天时商议了来年的计划之后，就匆匆召开总参作战会议，会议上李玄清下达了围剿朱全忠的命令，徐天翔和杨天成联手制定了中原战役的具体安排，将前几天李玄清下达的具体调令全部细化，具体为西线以万毅从河西调回的陌刀营和钱老六的三个步兵营为主，从大本营长安出发，沿陕州往东都方向进攻，南线以薛洋指挥川南和山南等地五个营，从荆州出发，中原地区分为三块，北线陈凡的二十万骑兵已经开始集结与蓟州等地，南线杨天成指挥以山南集团军大部和原汉中集团军一部，合计十五万人负责从河中至并州的广大区域，第九军团汇合原沧州兵团组成东线，由王厚纯负责。
这样一来，天策军的野战部队史无前例的达到了六十万人，庞大的军队如果没有经济实力支撑只会向让自己走向崩溃。列席参加会议的岑天时却一反之前的常态，直接开口发言要求军队不要在乎后勤压力，必要的时候可以增兵二十万，民政部会拿出全部的精力保证军队打好这一仗。
来自岑天时的保证让与会的所有将领欣喜不已，但是同时也给了他们沉甸甸的压力。民政部的支持越大也越说明此次战役的不平凡。自己这一次面临的敌人是除了天策军以外中原最大的诸侯，本身就有兵力约计四十万，加上北线黠戛斯的铁骑，这种兵力配置还是让大家心情沉重。
“好了，我不管宣武军能够勾连起多少盟友，但是我要说的是这一次天策军掏出了所有的家底，民政部为了给军队打仗让道，已经将今年的原定预算砍掉了一半，各位我希望大家竭尽全力拿下中原，鼎定乾坤。”李玄清豁然站起身来道：“现在我命令，以万毅组建西部战役指挥部，以薛洋组建南部战役指挥部，参谋长徐天翔组建中原前进指挥部，统一指挥这场百年大战。我和岑先生坐镇大本营，静候大家胜利的好消息。”
“请主公放心，我等必竭尽全力，消灭朱全忠，完成大唐统一。”徐天翔带头起身朝李玄清行军礼。
会议开到这里基本上已经结束了，后续的命令需要各指挥部自行下达，除了陈凡以外，剩余的人员全部让指挥部组建以后下达具体命令。这种类似于三段式的指挥机构设置办法也是在通讯条件极端落后的情况下不得不采取的一个能够解决突发问题的无奈之举。
不过就在天策军大本营这边紧急布置准备开战的时候，身处洛阳的胡小四也制定了一个风起洛阳的计划，这个计划将之前的设想进行细化，然后补充了很多的细节，将整个行动彻底完整的串联起来，在和苏小虎等人商议之后提前大本营一步进行实施。
891年正月十五，上元节这一天晚上，韩全海在洛阳皇宫见到了乔装打扮的胡小四，两人密谋许久之后，达成协议。玄影卫随即调集龙组进入皇宫将韩全海的顶头上司神策军中尉刘季述暗杀，随之将宦官之中不顺从韩全海心意的合计四百多人一夜之间全部杀死。
第二天韩全海却将罪名全部推到了太傅崔胤的头上，两大势力集团从此将矛盾公开化，各式各样的攻击、谩骂开始充斥朝野。而郑璠此时也赶到了洛阳城中，代表梁王朱全忠参与朝政，得到了支持的崔胤瞬间压倒了韩全海。此时韩全海却忽然之间按兵不动，将之前所有的锋芒全部收敛，正当得势的崔胤和郑璠商议计划的时候，一直看戏的昭宗皇帝忽然下达了一个出乎所有人意料的决定，着韩全海兼任护驾都头一职，将这支大唐皇室最后一支军事力量送给了韩全海。
胡小四得知了这个消息之后顿时明白了昭宗的意思，暗自叹息这位当了几年提线木偶的皇帝原来并不傻，他已经看出了崔胤等人的心思，只是苦于没有办法去对抗，所以才会想到借助韩全海来对付崔胤。其实如果不考虑朱全忠的话，昭宗的办法其实也不错，以夷制夷自古以来都是借力打力的最佳手段。只是在绝对的武力面前，一切计策都不管用。
感慨完这些之后的胡小四索性按照昭宗皇帝的意思往下走，刺激中书令韦昭度去和韩全海结盟，将朝野之间的第三股力量拉进了这股漩涡，成功将洛阳朝廷彻底搅乱。韦昭度加入之后韩全海稳住了局势，和郑璠和崔胤斗得不亦乐乎，而且相对于韩全海资历不够的弊端，韦昭度可是在朝堂之上有着一言九鼎的威望。郑璠这才感到吃力，暗自计划是不是准备执行第二套计划。
但是此时形势已经不在他的掌握之中，胡小四掌握住局势之后，开始着手推动自己的后续计划，派飞鹰旅乔装截杀郑璠送往汴州的信使，却故意露出了一丝痕迹让郑璠将矛头指向韦昭度，这一下让郑璠彻底失去了对朝廷角逐的信心，开始转而从汴州调集燕子都让蒋玄晖率领奔赴洛阳。
但是此时时间已经到了正月底，天策军在北方的布置逐渐水落石出，强横的兵力让宣武军顿时感觉到了莫大的压力。而朱全忠在得到北方庞大的兵力之后再也忍耐不住，要求郑璠一面尽快启动洛阳的计划，一面让他派人尽快联系他之前网罗的各路盟友分散天策军的兵力，减轻北方战线的压力。
而谢瞳和葛存周为首的实力派也在此时争锋相对，将宣武军大部派往北方前线，并且针对天策军的布置，也在前线设置了前敌指挥部，北线以葛存周为主帅，统一指挥北线二十五万大军。西线以牛存节和朱珍为首，兵进陕州抵挡天策军西线人马，南线则在邓州地区布置了一支人马由张归厚统帅，并且将王彦章调了过去，希望借王彦章率先在南线打开局面然后和牛存节合兵一处，逆势打败天策军西线人马，兵出长安，逼迫天策军主力回援。